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傳(chuan)統監管機(ji)制與新業態沖突不斷科技正給(gei)法律服務帶來深刻(ke)變革
數字經濟時代如何重塑(su)治(zhi)理(li)體系(xi)
發(fa)布(bu)時間︰2020-05-31 22:35 星期(qi)三
來源︰法制日報--法制網

● 中(zhong)國數字經濟mei)柚絲kou)紅利和勞動力優勢,在互聯(lian)網應用(yong)方面發(fa)展迅(xun)速,涌現出一大批優秀數字企(qi)業,數字經濟已成為(wei)中(zhong)國經濟發(fa)展的新引擎(qing)、新動能

      ● 當前新型(xing)犯罪層出不窮(qiong),要加(jia)快推動數字經濟的立(li)法,創新糾紛解決模式(shi),運用(yong)新技術(shu)賦能司法,通(tong)過數字技術(shu)來探索司法改(gai)革的新模式(shi)

● 在立(li)法上要遵循包容審慎的原則,尊重市場規則和商業規則,用(yong)發(fa)展的眼(yan)光(guang)看待發(fa)展中(zhong)的問題,在發(fa)展中(zhong)逐(zhu)步建立(li)和完善(shan)規則,增強立(li)法的前瞻性(xing)和預見性(xing)

數字經濟時代的制度創新,要實現法治(zhi)理(li)念和法治(zhi)思維的創新,在創新與規範、法治(zhi)與自治(zhi)中(zhong)尋(xun)求最(zui)優平(ping)衡(heng)點,從扼殺型(xing)、被動型(xing)思維向防控型(xing)、前瞻型(xing)思維轉變。

□ 法制日報全媒(mei)體記(ji)者(zhe)   張(zhang)維

□ 法制日報見習(xi)記(ji)者(zhe) 王婧

2019年被稱為(wei)社會(hui)全面進入數字經濟時代的元(yuan)年。

數字經濟正在為(wei)人們(men)的生活、制度的調整帶來新變化。與新業態產生些許(xu)沖突的傳(chuan)統監管機(ji)制已然(ran)受到(dao)挑戰(zhan),社會(hui)對“技術(shu)+共治(zhi)”的治(zhi)理(li)體系(xi)呼吁良久。包括(kuo)立(li)法者(zhe)、執法者(zhe)、司法者(zhe)、市場主體等reng)諛詰乃斜還 謔志 彌zhong)的主體,都不得(de)不面對這些問題。

在近日于浙江省(sheng)杭(hang)州市舉行的2019年互聯(lian)網法律大會(hui)上,創新、包容、審慎、開放,成為(wei)與數字經濟時代相適shi)Φ男碌鬧貧忍逑xi)構建中(zhong)的關鍵詞sheng)/p>

數字經濟表現優異

中(zhong)國或可彎(wan)道超車

今(jin)年4月,中(zhong)國信(xin)息通(tong)信(xin)研究院發(fa)布(bu)的《中(zhong)國數字經濟發(fa)展與就(jiu)業白(bai)皮書(2019年)》顯(xian)示,2018年我(wo)國數字經濟規模達到(dao)31.3萬億元(yuan),增長20.9%,佔GDP比重為(wei)34.8%。同時數字經濟吸(xi)納就(jiu)業能力顯(xian)著提升,2018年我(wo)國數字經濟領域就(jiu)業崗位為(wei)1.91億個(ge),佔當年總就(jiu)業人數的24.6%,同比reng)齔1.5%,顯(xian)著高于同期(qi)全國總就(jiu)業規模增速。

數字經濟已然(ran)成為(wei)中(zhong)國經濟增長和社會(hui)發(fa)展最(zui)重要的驅動力。正如原國務院法制辦副主任、國務院反壟(long)斷委員會(hui)專家咨詢組(zu)原召集人張(zhang)穹在此次(ci)互聯(lian)網法律大會(hui)上所描述的那樣︰“數字經濟已成為(wei)中(zhong)國經濟發(fa)展的新引擎(qing)、新動能。”

在張(zhang)穹看來,中(zhong)國數字經濟mei)柚絲kou)紅利和勞動力優勢,在互聯(lian)網應用(yong)方面發(fa)展得(de)很快,涌現出阿里(li)巴(ba)巴(ba)、騰(teng)訊、百度、美(mei)團(tuan)、小米、京東、滴滴等一大批優秀數字企(qi)業。

從橫向比較(jiao)的視(shi)角來看,中(zhong)國的數字經濟發(fa)展也是首屈(qu)一指(zhi)的。今(jin)年9月,聯(lian)合(he)國貿易和發(fa)展會(hui)議(yi)發(fa)布(bu)的《2019年數字經濟報告》顯(xian)示,美(mei)國和中(zhong)國在全球數字經濟發(fa)展中(zhong)保持領先,全球數字財(cai)富高度集中(zhong)于這兩(liang)國的商業平(ping)台。比如,兩(liang)國的商業平(ping)台佔ji)榱醇際shu)所有相關專利的75%,全球物(wu)聯(lian)網支出的50%,雲計(ji)算市場的75%以上,全球70家最(zui)大數字平(ping)台公(gong)司市值的90%。

蓬勃發(fa)展的數字經濟除了孵化出一批優秀的數字平(ping)台公(gong)司之外,還讓mei)習(xi)儺盞納鈧zhi)量kang)de)到(dao)極大提升。“如今(jin),移動支付的較(jiao)高普及率(lv),使人們(men)出門基(ji)本不用(yong)帶錢包。可以說,數字經濟對每個(ge)人的生活也產生著重要影(ying)響。”張(zhang)穹說。

張(zhang)穹認為(wei),數字經濟為(wei)中(zhong)華民族實現彎(wan)道超車提供(gong)了一個(ge)重要機(ji)遇(yu)。放在全球競爭(zheng)的環境中(zhong)來看,我(wo)國數字經濟的發(fa)展提升仍(reng)有很大空間。

推動數字經濟立(li)法

創新糾紛解決模式(shi)

數字經濟所影(ying)響到(dao)的,更有包括(kuo)立(li)法、執法、司法等reng)諛詰囊幌xi)列法治(zhi)體系(xi)。

而這還僅(jin)僅(jin)是一個(ge)開始,多位專家在會(hui)上指(zhi)出,技術(shu)變革引發(fa)的產業重塑(su)還遠(yuan)未(wei)結(jie)束,隨著人工智能、大數據、雲計(ji)算、物(wu)聯(lian)網等技術(shu)的深度應用(yong),未(wei)來產業形(xing)態和競爭(zheng)方式(shi)必將超出預測。 

“在社會(hui)全面邁(mai)入數字經濟的新lv)貝 枰 行呂li)念和新思路,需要用(yong)更加(jia)革新的勇氣,對傳(chuan)統經濟時期(qi)形(xing)成的制度qun)湍Jshi)進行調整,乃至重塑(su)。”阿里(li)巴(ba)巴(ba)集團(tuan)黨委書記(ji)、秘書長邵曉峰在此次(ci)互聯(lian)網法律大會(hui)上說。

新的法律問題已經隨著數字經濟的發(fa)展出現在人們(men)的視(shi)野中(zhong),這些問題包括(kuo)但(dan)不限于如下問題︰比如,相較(jiao)于傳(chuan)統產業,以互聯(lian)網產業為(wei)主的新經濟產業體現出強烈的零邊(bian)際成本、網絡效應、技術(shu)性(xing)、動態性(xing)、跨界競爭(zheng)和快速創新等特點,導致網絡企(qi)業之間的不hui)本赫zheng)和壟(long)斷行xing) jia)隱蔽、復雜,且往往和知(zhi)識產權問題相互交叉,難以分辨(bian)。

還有些問題頻繁發(fa)生,處理(li)棘手。比如,如何應對數字音樂版(ban)權獨家授權、互聯(lian)網廣告屏蔽、競hang)叟琶刃灤xing)問題,如何回(hui)應數據有關競爭(zheng)問題中(zhong)的隱私利益、安全利益,如何應對算法共謀行xing) 取/p>

司法也cai)媼僖恍┬碌奈侍狻@紓 xin)息時代帶來的數據權屬(shu)問題,是歸自然(ran)人所有還是誰收集誰所有;人工智能是否(fu)可以以法律主體的身(shen)份出現……“這些都需要我(wo)們(men)站在一個(ge)顛覆性(xing)的現zhi)禱ji)礎之上來思考信(xin)息時代的法律創新。”浙江省(sheng)高級人民法院副院長朱新力說。

“如何讓法律為(wei)數字經濟的健康(kang)發(fa)展護航成為(wei)法學界高度關注的事(shi)情。當前新型(xing)犯罪層出不窮(qiong),要加(jia)快推動數字經濟的立(li)法,創新糾紛解決模式(shi),運用(yong)新技術(shu)賦能司法,通(tong)過數字技術(shu)來探索司法改(gai)革的新模式(shi)。違法犯罪該如何懲治(zhi),數據安全如何保障,競爭(zheng)秩序如何維護,知(zhi)識產權如何保護等各種zhi)侍獾慕餼齠夾枰﹤ 脊鬩妗!閉憬 笱?澄 筆榧ji)、紀委書記(ji)葉(ye)民說。

制度制定者(zhe)不能不對此敏感。浙江省(sheng)人大法制委員會(hui)主任委員丁祖年坦言(yan),社會(hui)觀念、價值觀念多元(yuan)化,立(li)法的調整對象更加(jia)復雜等情況,對立(li)法質(zhi)量kang)囊 蟾吒 加(jia)行? li)法的難度加(jia)大。

全國人大常委會(hui)委員、全國人大農(nong)業與農(nong)村委員會(hui)委員、原全國人大常委會(hui)法制工作委員會(hui)副主任王超英提出,在立(li)法上要遵循包容審慎的原則,尊重市場規則和商業規則,用(yong)發(fa)展的眼(yan)光(guang)看待發(fa)展中(zhong)的問題,在發(fa)展中(zhong)逐(zhu)步建立(li)和完善(shan)規則,增強立(li)法的前瞻性(xing)和預見性(xing)。“要把法律的穩定性(xing)、可行性(xing)、前瞻性(xing)結(jie)合(he)起來,綜合(he)應用(yong)多種方式(shi)為(wei)我(wo)國數字經濟的持zhong)】kang)發(fa)展提供(gong)有力的法律保障。”

監管應當包容審慎

實現法治(zhi)理(li)念創新

執法同樣需要新的理(li)念與思路。

張(zhang)穹指(zhi)出,當前形(xing)勢下堅持先進生產力發(fa)展原則,就(jiu)應當正確處理(li)競爭(zheng)執法和保護創新的關系(xi),鼓勵(li)企(qi)業通(tong)過網絡技術(shu)改(gai)造傳(chuan)統產業、創造新價值,深度解放傳(chuan)統產業的生產力。應當繼(ji)續推ping)gong)平(ping)競爭(zheng)審查制度的實施,從源頭上破除行政性(xing)壟(long)斷,打破桎梏生產力發(fa)展的體制性(xing)束縛(fu)。

張(zhang)穹認為(wei),包容審慎原則是我(wo)國市場監管體系(xi)在新領域、新形(xing)勢下的重要創新,包容創新、審慎監管也是新lv)貝 li)政府(fu)與市場關系(xi)的必然(ran)準則。

司法者(zhe)同樣需要與創新lv)迪至己玫幕? U憬 sheng)人民檢(jian)察院黨組(zu)書記(ji)、檢(jian)察長賈宇認為(wei),數字經濟時代的制度創新,要實現法治(zhi)理(li)念和法治(zhi)思維的創新,在創新與規範、法治(zhi)與自治(zhi)中(zhong)尋(xun)求最(zui)優平(ping)衡(heng)點,從扼殺型(xing)、被動型(xing)思維向防控型(xing)、前瞻型(xing)思維轉變。

在數字經濟時代下,傳(chuan)統的法律理(li)念、手段、制度、技術(shu)面臨全面挑戰(zhan)。“這就(jiu)需要法律職業從業者(zhe)與互聯(lian)網企(qi)業精英總結(jie)經驗、思考未(wei)來,為(wei)數字經濟發(fa)展提供(gong)有力的司法保障。”賈宇說。

事(shi)lv)瞪希 諫shen)處互聯(lian)網之都的浙江省(sheng)人民檢(jian)察院hai) jiu)產生了一系(xi)列和數字經濟踫撞出精彩sheng)盎鴰 鋇暮冒咐 tao)寶刷單、“bai)部ku)打碼”等多個(ge)典型(xing)案件入選了最(zui)高人民檢(jian)察院、法院指(zhi)導性(xing)案例,為(wei)全國司法提供(gong)了有益的解決方案。

“法律創新應該真正遵循信(xin)息時代。”朱新力說。在2017年,全球第(di)一家互聯(lian)網法院發(fa)源于杭(hang)州,其(qi)後浙江移動微法院又閃亮登場,目前bai)zui)高人民法院正在向全國推廣中(zhong)國移動微法院。

讓朱新力引以為(wei)豪的是,浙江法院已經能夠實現簡單案件無自然(ran)人干預、完全由人工智能裁(cai)判的效果。“以杭(hang)州互聯(lian)網法院為(wei)例,從PC端移到(dao)移動端,可以用(yong)手機(ji)全程打官司,也就(jiu)是線下的審判移到(dao)了移動端上,而智能審判的功能是在前面的基(ji)礎之上想要實現的功能。也就(jiu)是說,有沒有可能將來某一天會(hui)實現自yuan) shou)機(ji)式(shi)的裁(cai)判,人工智能成為(wei)主要的裁(cai)判者(zhe),而自然(ran)人成為(wei)輔助者(zhe),這將會(hui)是一個(ge)非(fei)常大的進展。”

科技帶來深刻(ke)變革

法律服務更加(jia)普惠

走在數字經濟men)把氐氖諧 魈澹 儼渙嘶 伎加(jia) 剿鰲!敖jin)年1月11日,阿里(li)巴(ba)巴(ba)正式(shi)推出阿里(li)商業操作系(xi)統,成為(wei)數字經濟在中(zhong)國巨大發(fa)展的一個(ge)縮影(ying)。”阿里(li)巴(ba)巴(ba)集團(tuan)首席(xi)風險官鄭(zheng)俊芳分zhi)觶 謔志 昧煜鵲耐 保 慘 吹dao),社會(hui)中(zhong)好的方面、壞的方面都會(hui)通(tong)過互聯(lian)網、技術(shu)和大數據的力量被無限放大。

阿里(li)巴(ba)巴(ba)集團(tuan)副總裁(cai)、法務負(fu)責人俞思瑛(ying)認為(wei),在倡(chang)導科技賦能社會(hui)治(zhi)理(li)過程中(zhong),阿里(li)作為(wei)實踐者(zhe)深刻(ke)tan)兄zhi)到(dao),從過去的“互聯(lian)網+法律”到(dao)jiao)衷詰姆 煽萍跡 柚斯?悄塴?榱吹惹把?際shu),科技正在給(gei)法律和法律服務行業帶來深刻(ke)的變革。科技和法律的融合(he)降低了專業壁(bi)壘,讓它變得(de)可能服務更多人群(qun)hai) 淶de)更精準和普惠。

“如何重塑(su)治(zhi)理(li)體系(xi)和法律制度,使之更契合(he)數字經濟時代的商業模式(shi)、技術(shu)特點,以更先進的治(zhi)理(li)理(li)念為(wei)指(zhi)導,因地制宜地制定和調整監管制度,促(chun)進和包容新lv)攣wu)的發(fa)展,為(wei)數字經濟發(fa)展營造更加(jia)開放包容的發(fa)展環境和營商環境。這需要政府(fu)、學界、行業、企(qi)業共同努力,共同參與來尋(xun)找最(zui)佳(jia)解決方案。”邵曉峰說。

 

責任編(bian)輯︰李曉慧
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