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加(jia)快制定《應(ying)急產業促進法》 快速(su)提升(sheng)突發(fa)事件應(ying)對科技jia)氬抵?拍芰li)
發(fa)布時間︰2020-06-07 12:56 星期二
來源︰法制網

提要︰立法先(xian)行和依法行政是突發(fa)事件應(ying)對的制度保(bao)障(zhang),制定《應(ying)急產業促進法》是應(ying)急法制ping)ㄉ璧男履諶蕁!隊ying)急產業促進法》應(ying)明確以下lue) 潁閡皇牆岷餃夜椋 妨 凸岢乖?牢wei)主、科技先(xian)導、科學(xue)布局、突出特色、循序漸進的原則和理念(nian)。二是重點突出體制ping)ㄉ琛 傅夾哉ce)、應(ying)急產品(pin)與服務、標準體系(xi)、應(ying)急產業基(ji)地培育、專業隊伍、行業管理等ran)ji)本內容。三(san)是詳細梳理國家突發(fa)事件應(ying)急體系(xi)建設、國家經(jing)濟產業發(fa)展規劃、突發(fa)急性傳染病防治規劃、國家科技創新規劃、突發(fa)事件緊急醫學(xue)救援規劃、安全(quan)生產應(ying)急管理規劃、國家戰略(lue)性新興產業發(fa)展規劃等中的有益(yi)制度、措施、經(jing)驗上(shang)升(sheng)制度層面,納入到該法中去(qu)。四是結合國家的稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)、重點領(ling)域重大科技攻關扶持(chi)政策(ce)、安全(quan)城市與智(zhi)慧城市建設政策(ce)、應(ying)急物流(liu)體系(xi)建設政策(ce)以及應(ying)急管理方面的軍(jun)地融合政策(ce)等方面的導向(xiang)性,強化(hua)重點,突出特色。五是細化(hua)有關部(bu)門(men)、主體、監管等法律責任。六是在具體條(tiao)款上(shang),詳細規定有針對性、可操作性的條(tiao)文mo)  閿誑剎僮饜裕  mian)陷(xian)入實施困境。

張永(yong)理

中國政法大學(xue)公共事業管理系(xi)主任

應(ying)急管理法律與政策(ce)研(yan)究(jiu)基(ji)地研(yan)究(jiu)員

應(ying)急產業(emergency industry)是為(wei)突發(fa)事件的預防與應(ying)急準備、監測與預警、應(ying)急處置與救援提供專用產品(pin)和tou)竦牟怠007年8月30日頒布的《中華(hua)人民共和國突發(fa)事件應(ying)對法》第36條(tiao)規定︰“國家鼓(gu)勵、扶持(chi)具備相(xiang)應(ying)條(tiao)件的教學(xue)科研(yan)機(ji)構培養應(ying)急管理專門(men)人才,鼓(gu)勵、扶持(chi)教學(xue)科研(yan)機(ji)構和有關企業研(yan)究(jiu)開發(fa)用于突發(fa)事件預防、監測、預警、應(ying)急處置與救援的新技術、新設備和新工具。” 該法第12條(tiao)、第33條(tiao)、第34條(tiao)以及第35條(tiao)還針對應(ying)急救援物資、生活必(bi)需品(pin)和應(ying)急處置裝備的儲(chu)備制度也進行了規定。應(ying)急產業作為(wei)我國一種新興的戰略(lue)性朝陽產業也在這一年被正(zheng)式提上(shang)發(fa)展日程(cheng)。隨後,國家有關部(bu)門(men)先(xian)後出台(tai)了一系(xi)列政策(ce)推動應(ying)急產業的發(fa)展,2020年06月07日工信部(bu)發(fa)布的《應(ying)急產業類別(工信部(bu)暫定)》、2020年06月07日國家發(fa)改委(wei)頒布的《產業結構調整(zheng)指導目錄(2011年本)》(國家發(fa)展改革委(wei)第9號令)、2020年06月07日印(yin)發(fa)的《國務院辦(ban)公廳關于加(jia)快應(ying)急產業發(fa)展的意(yi)見》(國辦(ban)發(fa)﹝2014﹞63號)、2020年06月07日工業和信息(xi)化(hua)部(bu)、國家發(fa)改委(wei)關于印(yin)發(fa)《應(ying)急產業重點產品(pin)和tou)裰傅寄柯跡015年)》的通知(工信部(bu)聯運行【2015】190號)、2017年7月工業和信息(xi)化(hua)部(bu)關于印(yin)發(fa)《應(ying)急產業培育與發(fa)展行動計劃(2017-2019年)》的通知(工信部(bu)運行[2017]153號)等具有直接引領(ling)作用。除了這類專門(men)性的政策(ce)法規之外,近十多年來有關規劃如國家突發(fa)事件應(ying)急體系(xi)建設規劃、突發(fa)急性傳染病防治規劃、國家科技創新規劃、突發(fa)事件緊急醫學(xue)救援規劃、安全(quan)生產應(ying)急管理規劃、國家戰略(lue)性新興產業發(fa)展規劃等也起著非(fei)常(chang)突出的推動作用。

應(ying)急產業是將先(xian)進的科學(xue)技術與突發(fa)事件應(ying)對所產生的需求相(xiang)結合而生的。但是,總體看(kan)來,我國應(ying)急產業政策(ce)階(jie)段性強,內容比(bi)較粗略(lue),原則性規定比(bi)例(li)較大,還沒(mei)有真(zhen)正(zheng)實現由意(yi)識、理念(nian)、概念(nian)到產業結構調整(zheng)和升(sheng)級轉型(xing)進而延伸為(wei)新的經(jing)濟增長點和為(wei)提升(sheng)執政能力(li)服務的質的飛(fei)躍。新世紀以來的每一次(ci)巨災或重大突發(fa)事件都(du)暴露出我國突發(fa)事件應(ying)對的科技支撐體系(xi)和能力(li)嚴(yan)重不足,一直以來始終是一個(ge)短板(ban)。這次(ci)從武漢蔓延至全(quan)國甚至很多國家和地區的大規模(mo)疫情,不但常(chang)規性的應(ying)急物資儲(chu)備嚴(yan)重不足,就是非(fei)常(chang)的有限應(ying)急物資的籌集、運輸、交接yin) fen)配(pei)和tou)fa)放等ran)方詼du)犯(fan)了很多不可思議的低tu)洞cuo)誤(wu),為(wei)社會(hui)所詬病。高技術方面的科技支撐能力(li)也非(fei)常(chang)不理想。從武漢頂級醫院到鄉(xiang)鎮衛生院,從各級地方政府到城鄉(xiang)社區,都(du)在告急和求助。很多醫務人員和基(ji)層工作者都(du)是在缺少有效安全(quan)保(bao)護狀態下高強度、超負荷地工作。目前這種民怨頗多的情況說明,從實踐發(fa)展來看(kan),近十多年來的應(ying)急產業雖然(ran)政策(ce)上(shang)目標明確,重點也很突出,但是應(ying)急產業政策(ce)的實施和推ping)cheng)相(xiang)對滯後,潛在能力(li)並沒(mei)有在規劃時限內變(bian)成(cheng)shang)質的芰li)。應(ying)急產業遠沒(mei)有發(fa)揮預期應(ying)有的作用,應(ying)急產業市場潛力(li)遠未轉化(hua)為(wei)實際需求,應(ying)急保(bao)障(zhang)能力(li)需進一步提升(sheng),應(ying)急產業產值還有大幅(fu)增長的空(kong)間。尤其需要強調的是,當前的應(ying)急產業發(fa)展對于我國小概率大危害(hai)的重大突發(fa)事件應(ying)對工作的作用發(fa)揮力(li)度比(bi)較xi)汀/p>

當前我國正(zheng)處于走向(xiang)現代(dai)化(hua)過程(cheng)中的社會(hui)轉型(xing)期,各類突發(fa)事件發(fa)生的概率和頻次(ci)都(du)可能增加(jia),重大及特別重大突發(fa)事件應(ying)對的復雜性和難xun)然(ran)hui)加(jia)大。因此,為(wei)了吸取以前我國突發(fa)事件應(ying)對的教訓,結合我國產業結構調整(zheng)的契機(ji),建議由國務院辦(ban)公廳、工信部(bu)牽頭(tou),會(hui)同發(fa)展改革委(wei)、衛計委(wei)、科技部(bu)、教育部(bu)、公安部(bu)、商務部(bu)等部(bu)門(men)聯合組(zu)成(cheng)草案(an)起草小組(zu),加(jia)快制定《中華(hua)人民共和國應(ying)急產業促進法》,最(zui)終提交全(quan)國人大常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議通過,快速(su)提升(sheng)我國突發(fa)事件應(ying)對的科技支撐能力(li)。《應(ying)急產業促進法》在基(ji)本理念(nian)和立法原則上(shang),確立和貫徹預防為(wei)主、科技先(xian)導、科學(xue)布局、突出特色、循序漸進的原則和理念(nian)。在主要內容上(shang),涵蓋體制ping)ㄉ琛 傅夾哉ce)、應(ying)急產品(pin)(研(yan)發(fa)、生產、銷售等)與服務(培訓、咨詢等)、標準體系(xi)、應(ying)急產業基(ji)地(園(yuan)區)培育、專業隊伍、行業管理、法律責任等。在立法基(ji)礎上(shang),詳細梳理國家突發(fa)事件應(ying)急體系(xi)建設、國家經(jing)濟產業發(fa)展規劃、突發(fa)急性傳染病防治規劃、國家科技創新規劃、突發(fa)事件緊急醫學(xue)救援規劃、安全(quan)生產應(ying)急管理規劃、國家戰略(lue)性新興產業發(fa)展規劃等中的有益(yi)制度、措施、經(jing)驗上(shang)升(sheng)制度層面,納入到該法中去(qu)。在政府主導的政策(ce)推ping)shang),結合國家的稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)、重點領(ling)域重大科技攻關扶持(chi)政策(ce)、安全(quan)城市與智(zhi)慧城市建設政策(ce)、應(ying)急物流(liu)體系(xi)建設政策(ce)以及應(ying)急管理方面的軍(jun)地融合政策(ce)等方面的導向(xiang)性,強化(hua)重點,突出特色。在責任wei) fen)和tou)T蟶shang),是細化(hua)有關部(bu)門(men)、主體、監管等法律責任。在具體條(tiao)款的要求上(shang),詳細規定有針對性、可操作性的條(tiao)文mo)  閿誑剎僮饜裕  mian)陷(xian)入實施困境。

應(ying)急產業是我國社會(hui)不斷發(fa)展的必(bi)然(ran)產物,也是經(jing)濟結構調整(zheng)的重要內容之一。本建議之所以稱(chen)為(wei)《應(ying)急產業促進法》,主要是基(ji)于以下幾點原因︰

一是從其服務的對象和目的mo) δ芏ㄎwei))來說,它(ta)是為(wei)了應(ying)對各類突發(fa)事件以滿足政府與社會(hui)公眾的公共安全(quan)需求而產生的。應(ying)急產業的核心要素和tou)fa)展方向(xiang)是以國家安全(quan)需求和民生安全(quan)需求為(wei)導向(xiang)的產業,應(ying)急產業兼具有公共產品(pin)與準公共產品(pin)屬(shu)性的社會(hui)公共性。因此,它(ta)必(bi)須把國家安全(quan)和民生安全(quan)作為(wei)立足點、出發(fa)點和歸宿點,這一導向(xiang)決(jue)定了應(ying)急產業的市場方向(xiang)與市場空(kong)間具有特殊性。同時bao) ying)急產業在我國發(fa)展的初期,在結合我國國情和未來發(fa)展基(ji)礎上(shang),需要國家制定專門(men)性法律進行xing)貧  ying)急產業起步階(jie)段需要政府主導,規劃引導和資金扶持(chi),把它(ta)培育成(cheng)國民經(jing)濟中一個(ge)新的支柱性產業,這種特殊性在促進經(jing)濟結構調整(zheng)和培育新興市場,提升(sheng)全(quan)社會(hui)抵御(yu)風險能力(li),保(bao)障(zhang)人民群眾生命財產安全(quan)和維護國家公共安全(quan)具有重要意(yi)義。

二是應(ying)急產業具有高風險和高收(shou)益(yi)並存的特征。它(ta)大多是以高科技為(wei)基(ji)礎的知識密集型(xing)與技術密集型(xing)的創新型(xing)產業。在應(ying)急產業發(fa)展的過程(cheng)中,由于市場信息(xi)的不對稱(chen)和專利技術制度的影響,前期投入與收(shou)益(yi)之間存在巨大的風險。例(li)如,與應(ying)對突發(fa)公共衛生事件中的傳染病疫情防控直接關聯的SARS、登革熱(re)、流(liu)感疫情、霍(huo)亂疫情、炭疽(ju)病、鼠疫等疫情的疫苗開發(fa)、藥品(pin)安全(quan)等具有巨大風險,偶然(ran)性有時候(hou)起著重要作用。當bi)ran),一旦(dan)成(cheng)功獲益(yi)也很巨大。應(ying)急產業本身就具有一定的市場風險和安全(quan)風險,在政治體制改革和社會(hui)變(bian)遷的過程(cheng)中,還很可能遭遇(yu)政治風險(政策(ce)風險)和社會(hui)風險,這些都(du)構成(cheng)了應(ying)急產業中的某些領(ling)域具有xing)懷齙母叻縵招蘊卣鰲Nwei)了降低這種高風險性,在應(ying)急產業發(fa)展的初期,對于具有戰略(lue)意(yi)義的應(ying)急產業領(ling)域,特別是投入巨大、技術和知識密集、風險高的應(ying)急產業應(ying)該上(shang)升(sheng)為(wei)政府行為(wei),促進應(ying)急產業的專業化(hua)、規模(mo)化(hua)發(fa)展和應(ying)急產業技術的不斷創新,提升(sheng)應(ying)急產業的自(zi)主創新能力(li)和核心競爭力(li),優化(hua)應(ying)急產業結構,突破產業發(fa)展瓶頸bao) 俳jing)濟發(fa)展,完善(shan)應(ying)急管理。

三(san)是與一些發(fa)達(da)國家的應(ying)急產業相(xiang)比(bi),我國的應(ying)急產業還處于起步階(jie)段,,政府主導是推ping)ying)急產業發(fa)展的重要步驟,有利于充分(fen)發(fa)揮我國應(ying)急產業的後發(fa)優勢和走高起點超越(yue)式發(fa)展路徑(jing)。我國在很多事業的發(fa)展過程(cheng)中,政府的主導作用甚至成(cheng)為(wei)一種歷史傳統和體制優勢,這既是我國的國情,也是一種新型(xing)產業在發(fa)展初期能夠得到快速(su)發(fa)展的必(bi)然(ran)選擇和最(zui)佳路徑(jing)。政府主導的一個(ge)重要方面就是制定應(ying)急產業法律,這既是依法行政的需要,也是符合xi)苯裰泄櫚謀硐幀/p>

應(ying)急產業的發(fa)展是保(bao)障(zhang)公共安全(quan)、促進社會(hui)和諧和提高執政水平(ping)的重要技術手段,也是進一步把“以人為(wei)本”“關愛(ai)生命”bi)諶氳繳緇hui)發(fa)展中去(qu)進而提升(sheng)社會(hui)文明程(cheng)度的重要標志。制定《應(ying)急產業促進法》不但可以使之成(cheng)為(wei)我國經(jing)濟發(fa)展的一個(ge)新的增長點,並且有可能盡快在全(quan)球應(ying)急產業市場競爭中xing)瞥鑫夜娜 tou)產品(pin)並盡快佔據一定的份額提供法制平(ping)台(tai),在宏觀(guan)層面也為(wei)穩(wen)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出應(ying)有的貢獻。

責任編(bian)輯︰方芳
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