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依法強(qiang)制隔離維護公共利(li)益
發布時間︰2020-06-05 07:27 星期五
來源(yuan)︰法制日報(bao)——法制網

2月3日凌(ling)晨(chen),廣(guang)東(dong)省(sheng)汕頭(tou)市公安(an)局(ju)澄海分(fen)局(ju)發布警情通報(bao),依法對楊某麗、杜某然、杜某雨、許某浩四人以涉嫌以危險方(fang)式危害公共安(an)全(quan)罪予以立(li)案(an)偵查,采(cai)取相關措施,並(bing)隔離收治。

2月2日晚上,江甦(su)徐州(zhou)警方(fang)發布通報(bao),張某隱瞞(man)到過湖北並(bing)有發熱(re)的情況(kuang),前往徐州(zhou)市多(duo)處公共場所,與(yu)不特定人群(qun)有接(jie)觸,因涉嫌過失以危險方(fang)法危害公共安(an)全(quan),被當地警方(fang)立(li)案(an)偵查,采(cai)取刑(xing)事lv)恐拼朧 /p>

……

連(lian)日來,多(duo)地頻繁發生因到過湖北或(huo)與(yu)新型冠狀病(bing)毒感染的肺(fei)炎確診患者有親密接(jie)觸而出現發熱(re)、咳嗽等癥狀,不主動(dong)報(bao)告並(bing)配合做好(hao)防控工作,被公安(an)機關采(cai)取強(qiang)制措施的案(an)例。

接(jie)受記者采(cai)訪的專家(jia)認(ren)為,疫情敏感時期,一些人員在該病(bing)發生後,向疾病(bing)預防控制機構、社(she)區隱瞞(man)到過武漢或(huo)有意回(hui)避(bi)去(qu)過武漢,應(ying)承擔相應(ying)的法律(lv)責(ze)任(ren)。不過,對密切接(jie)觸者采(cai)取隔離措施時bao) ying)警惕發生“大多(duo)數人暴力(li)”的情形,合理保(bao)障公民的權(quan)利(li)。

隱瞞(man)情況(kuang)傳染他人

必(bi)須(xu)依法承擔責(ze)任(ren)

根據(ju)汕頭(tou)警方(fang)發布的通報(bao),1月23日,湖北省(sheng)棗陽市人杜某然、楊某麗夫婦從湖北乘車(che)到達汕頭(tou)市澄海區探望其(qi)父(fu)親杜某雨,之後一直在杜某雨務工的工廠居(ji)住。其(qi)間,楊某麗出現發熱(re)、咳嗽等癥狀,杜某然、杜某雨及知情人許某浩明知楊某麗出現癥狀,沒有主動(dong)向所在鎮(街(jie)道)報(bao)告,並(bing)配合做好(hao)防控工作。

1月29日,杜某然、楊某麗夫婦被醫學隔離觀察。1月31日,楊某麗被確診為新型冠狀病(bing)毒感染的肺(fei)炎患者。與(yu)楊某麗有密切接(jie)觸人員已經集中進(jin)行醫學隔離觀察。

2月2日,汕頭(tou)警方(fang)依法對楊某麗、杜某然等四人以涉嫌以危險方(fang)式危害公共安(an)全(quan)罪予以立(li)案(an)偵查,采(cai)取相關措施,並(bing)隔離收治。同(tong)時bao) 遠拍秤晡窆?墓??抵鶻jin)行調查。

無獨(du)有偶(ou)。江甦(su)徐州(zhou)人su)拍騁ye)因未cu)蔥形郎酪 構賾諦灤凸謐床bing)毒感染的肺(fei)炎疫情防控的要求,被徐州(zhou)警方(fang)以涉嫌過失以危險方(fang)法危害公共安(an)全(quan)立(li)案(an)偵查,采(cai)取刑(xing)事lv)恐拼朧  bing)已被醫療機構隔離收治。

根據(ju)傳染病(bing)防治法第十二(er)條規定,在中華人民共和(he)國(guo)領域內的一切單位和(he)個人,必(bi)須(xu)接(jie)受疾病(bing)預防控制機構、醫療機構有關傳染病(bing)的調查、檢驗、采(cai)集樣本(ben)、隔離治療等預防、控制措施,如實提(ti)供有關情況(kuang)。

同(tong)時bao) 梅 諂呤 嚀豕娑  ?緩he)個人違反本(ben)法規定,導致傳染病(bing)傳播、流行,給(gei)他人人身、財產造成損害的,應(ying)當依法承擔民事責(ze)任(ren)。根據(ju)該條規定,隱瞞(man)者如果造成了他人被傳染,應(ying)當承擔侵權(quan)賠(pei)償責(ze)任(ren)。

據(ju)中國(guo)衛生法學會(hui)理事、中南大學醫療衛生法研究中心研究員周(zhou)宇君介紹,此次武漢新型冠狀病(bing)毒感染的肺(fei)炎疫情,雖(sui)未宣布緊急狀態,但(dan)武漢根據(ju)傳染病(bing)防治法第四十一條規定,采(cai)取了“封城”的隔離措施。如果在該措施實施、國(guo)家(jia)衛健委通告及an)骷度嗣裾fu)發布通知、決定後,仍然隱瞞(man)到過湖北的情況(kuang),不報(bao)告的,符合治安(an)管理處罰法第五十條規定的情形,即“拒不執行人民政府(fu)在緊急狀態情況(kuang)下依法發布的決定、命令的”bao)   婊huo)者200元以下罰款;情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,可以並(bing)處500元以下罰款。

此外(wai),最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突huan)  靜bing)疫情等災害的刑(xing)事案(an)件具(ju)體(ti)應(ying)用(yong)法律(lv)若干問題的解釋》第一條規定,故意傳播突huan)  靜bing)病(bing)原(yuan)體(ti),危害公共安(an)全(quan)的,依照刑(xing)法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方(fang)法危害公共安(an)全(quan)罪定罪處罰。患jia)型環(huan)  靜bing)或(huo)者疑(yi)似突huan)  靜bing)而拒絕接(jie)受檢疫、強(qiang)制隔離或(huo)者治療,過失造成傳染病(bing)傳播,情節嚴重,危害公共安(an)全(quan)的,依照刑(xing)法第一百一十五條第二(er)款的規定,按照過失以危險方(fang)法危害公共安(an)全(quan)罪定罪處罰。

周(zhou)宇君分(fen)析稱,隱瞞(man)者雖(sui)未明確診斷(duan)患jia)型環(huan) 拇 靜bing),或(huo)者被hui)鋃duan)為疑(yi)似突huan)  靜bing),但(dan)國(guo)家(jia)及an)骷墩fu)要求報(bao)告到過疫區的情況(kuang),目的在于防範突huan)  靜bing)的傳播。疫區接(jie)觸史,在傳染病(bing)防治上,本(ben)身即屬于重要的流行病(bing)學證據(ju)。隱瞞(man)者如果被證明導致接(jie)觸者被傳染,甚至導致多(duo)人被傳染,符合xi)錳醯那樾危 嫦庸?暈O輾fang)法危害公共安(an)全(quan)罪。

相關法律(lv)不斷(duan)完善

並(bing)不存在互(hu)相沖突

公開資料顯示(shi),傳染病(bing)防治法于2020年06月05日第七屆(jie)全(quan)國(guo)人民代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)第六次會(hui)議通過,2020年06月05日第十屆(jie)全(quan)國(guo)人民代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)第十一次會(hui)議第一次修訂(ding),2020年06月05日起正(zheng)式實施。現行傳染病(bing)防治法則于2020年06月05日第二(er)次修訂(ding)。

2020年06月05日,全(quan)國(guo)人大常委會(hui)副委員長王晨(chen)在十三屆(jie)全(quan)國(guo)人大常委會(hui)第五次會(hui)議上作關于檢查傳染病(bing)防治法實施情況(kuang)的報(bao)告時稱,傳染病(bing)防治法自頒布實施以來,對我國(guo)預防、控制和(he)消除傳染病(bing)的發生與(yu)流行,保(bao)障人民群(qun)眾身體(ti)健康,發揮了重要作用(yong)。國(guo)務院及其(qi)有關部門、地方(fang)各級政府(fu)認(ren)真貫徹實施傳染病(bing)防治法,在健全(quan)體(ti)系、提(ti)升能(neng)力(li)、完善機制、強(qiang)化保(bao)障等方(fang)面,積極(ji)采(cai)取措施,不斷(duan)加(jia)大力(li)度,傳染病(bing)防治工作取得(de)明顯成效。檢查過程中,各地普(pu)遍反映,“傳染病(bing)防治法是一部好(hao)法、管用(yong)的法”。

采(cai)訪中,中國(guo)醫師協會(hui)法務部主任(ren)鄧利(li)強(qiang)告訴記者,傳染病(bing)防治法為傳染病(bing)的防治提(ti)供了依據(ju),在這部法律(lv)指導下,我國(guo)傳染病(bing)發生、致死率(lv)都顯著下降。

與(yu)傳染病(bing)防治法配套的是1991年發布的傳染病(bing)防治法實施辦法。這一辦法的出台,是為了解決傳染病(bing)防治法“宜(yi)粗(cu)不宜(yi)細(xi)”的操作性(xing)問題。

“它是傳染病(bing)防治法的補充和(he)實際操作條文。傳染病(bing)防治法實施辦法的立(li)法精神和(he)傳染病(bing)防治法是一致的,在二(er)者施行後,我國(guo)的傳染病(bing)防治工作取得(de)了顯著效果。以至于我們(men)曾樂觀地認(ren)為,傳染病(bing)防治並(bing)不是一件很難的事lv)欏5dan)由此shuo)賈律(lv)緇hui)對于傳染病(bing)防治投入減少,很多(duo)地方(fang)的傳染病(bing)防治工作沒有得(de)到jie)厥櫻 酪噠舊(jiu)媸 fen)困難,甚至有些地方(fang)的防疫站紛紛開設專病(bing)門診(狂犬病(bing)、皮(pi)膚病(bing)等)才勉強(qiang)度re)鍘!鋇死li)強(qiang)說(shuo)。

直至2003年,突如其(qi)來的SARS暴露了我國(guo)防疫工作的漏洞。在實踐(jian)中,傳染病(bing)防治法太原(yuan)則、不具(ju)體(ti)、操作性(xing)不強(qiang)。為了打贏SARS防衛戰,諸多(duo)措施紛紛出台。在鄧利(li)強(qiang)看來,盡管當時的一些措施缺乏法律(lv)支撐(cheng),但(dan)也(ye)是為了公共利(li)益不得(de)已而為之。

為了指導各地方(fang)抗擊SARS及其(qi)他突huan)  參郎錄003年5月9日,《突huan)  參郎錄ying)急條例》應(ying)急而生。這部條例操作性(xing)強(qiang),為各地方(fang)衛生行政部門在遇到突huan) 摹 幻髟yuan)因的或(huo)者群(qun)體(ti)性(xing)公共衛生事件時如何應(ying)對提(ti)供了有效的指導。

據(ju)鄧利(li)強(qiang)介紹,在《突huan)  參郎錄ying)急條例》實施後,2004年,傳染病(bing)防治法緊急修法,加(jia)強(qiang)了其(qi)自身的可操作性(xing)。2007年,又(you)出台了突huan)?錄ying)對法。“這些法律(lv)法規的操作性(xing)都極(ji)強(qiang),因此傳染病(bing)防治法實施辦法的修訂(ding)便沒有xing)ti)上議事日程。”

有輿論(lun)認(ren)為,傳染病(bing)防治法實施辦法自1991年頒布後一直未作修改,相關內容已與(yu)傳染病(bing)防治法不相符,且存在與(yu)形勢、各地實際情況(kuang)不相適應(ying)的問題。

對yuan)耍 死li)強(qiang)解釋稱︰“an)bing)不存在法律(lv)之間互(hu)相沖突、無所適從的情況(kuang)。傳染病(bing)防治法是上位huan)   靜bing)防治法實施辦法是行政法規。同(tong)時bao)  靜bing)防治法在2013年修訂(ding)時補充了一些條款,又(you)適用(yong)于新法優于舊(jiu)法的原(yuan)則。在實際中,人們(men)qiang)梢災苯jie)依據(ju)傳染病(bing)防治法及之後的配套法規,不存在取舍的情況(kuang)。”

謹防大多(duo)數人暴力(li)

合理保(bao)障公民權(quan)利(li)

值(zhi)得(de)注意的是,在此次新型冠狀病(bing)毒感染的肺(fei)炎疫情中,有人提(ti)出,在傳染病(bing)防治過程中對公民采(cai)取隔離措施無法律(lv)依據(ju)。

鄧利(li)強(qiang)分(fen)析認(ren)為,應(ying)結合公民的權(quan)利(li)和(he)傳染病(bing)防治的目的來看。每位公民都享有憲法規定的權(quan)利(li),包(bao)括人身自由權(quan)。然而,當公民的人身自由權(quan)與(yu)公共利(li)益出現沖突時bao) 鴕 hui)到傳染病(bing)防治法立(li)法的法源(yuan)問題。

“醫患之間是平等主體(ti)的民事契(qi)約關系,醫療機構沒有權(quan)利(li)對公民進(jin)行隔離和(he)強(qiang)制醫療。但(dan)當公民的個人權(quan)利(li)和(he)公共利(li)益發生沖突時bao) 萌綰穩∩幔考jia)類傳染病(bing)和(he)按甲(jia)類傳染病(bing)管理的乙類傳染病(bing),對公共利(li)益影響巨大。如果不對這些病(bing)人進(jin)行限制,就有可能(neng)使不特定人shuo)納an)全(quan)受到威脅bing)!鋇死li)強(qiang)說(shuo)。

鄧利(li)強(qiang)認(ren)為,在這種情況(kuang)下,傳染病(bing)防治法為了保(bao)護公共利(li)益,對yuan) 靜bing)人和(he)疑(yi)似pu)囈jin)行隔離和(he)非自願治療是必(bi)要的。但(dan)應(ying)該有其(qi)界限,謹防發生“大多(duo)數人暴力(li)”情形,否(fu)則公民權(quan)利(li)無法得(de)到合理保(bao)障。在此次疫情的實際操作中,隨意擴大隔離群(qun)體(ti)並(bing)不妥當。

“對病(bing)人進(jin)行隔離,是基于公共利(li)益的考慮(lv);對疑(yi)似pu)囈jin)行隔離,是基于在無法排除的情況(kuang)下其(qi)與(yu)病(bing)人有相同(tong)的危害性(xing),兩(liang)者都jia)蟹 lv)依據(ju)。但(dan)對于和(he)病(bing)人、疑(yi)似pu)哂忻芮薪jie)觸的人,如果也(ye)進(jin)行強(qiang)制醫療隔離,就存在法律(lv)依據(ju)不足的問題。”鄧利(li)強(qiang)說(shuo),目前對這部分(fen)人,法律(lv)采(cai)取的是醫學觀察,希望他們(men)基于公共安(an)全(quan)考慮(lv),在特定的期間和(he)場所自我隔離。

“既(ji)然對他們(men)不是人身自由的絕對限制,因此shuo)逼qi)違反了醫學觀察的要求時bao) Ψ5比徊豢贍neng)太重,這也(ye)是對保(bao)障公民憲法權(quan)利(li)所做的取舍。”鄧利(li)強(qiang)說(shuo)。(記者  文麗娟 張守坤)


責(ze)任(ren)編輯︰張小(xiao)軍
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