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京津冀(ji)誕(dan)生(sheng)全國首部(bu)區(qu)域協同立法
為省級層面區(qu)域協同立法提供制度範本
發布ji)奔洌020-02-07 16:31 星期五
來源︰法制日(ri)報——法制網

法制日(ri)報全媒體記(ji)者(zhe) 蒲曉磊

1月18日(ri),《天(tian)津市(shi)機動車(che)和非道路移動機械排放污(wu)染防治條例》經(jing)天(tian)津市(shi)十七屆人大三次會議審議通過。在(zai)此之(zhi)前,同一條例的河北版、北京版分別于1月11日(ri)、17日(ri)在(zai)當(dang)地人大會議上通過,並(bing)將于5月1日(ri)起(qi)同步施行。

至(zhi)此,條例文本在(zai)三地相繼(ji)獲得通過,京津冀(ji)誕(dan)生(sheng)首部(bu)區(qu)域協同立法。這也標志著,全國首部(bu)區(qu)域全面協同立法項目的完成。

記(ji)者(zhe)注意到,三地條例不僅在(zai)題目、框架結構、監(jian)管措施、行xing)chu)罰上保持一致,而且審議節奏、出台時間也一致。同時,為了尊重各地經(jing)濟社會發展的實(shi)際(ji)情況,三地也保持zhi)爍髯zi)特色的內容。

“京津冀(ji)協同發展需要發揮立法在(zai)京津冀(ji)一體化過程中的引領、推動和保障作(zuo)用(yong)。京津冀(ji)協同發展立法需要將中國特色社會主(zhu)義法律體系(xi)di)魑 Σ教  yi)縱向的國家立法為統(tong)領、以(yi)橫向的京津冀(ji)地方立法之(zhi)間的相互協同為主(zhu)要形式,既要實(shi)現三地立法和法治保障xi)母叨熱rong)合,也要注重解決地方特有的問題。條例的制定出台在(zai)全國會起(qi)到積(ji)極的示範帶動作(zuo)用(yong),可以(yi)為其(qi)他區(qu)域協同立法提供經(jing)驗借鑒(jian)。”天(tian)津市(shi)地方立法學(xue)會會長高紹林說。

三地機動車(che)dang)S辛拷000萬輛

2014年(nian)2月,京津冀(ji)協同發展上升(sheng)為重大國家戰略。自(zi)此之(zhi)後,如(ru)何發揮立法的護(hu)航(hang)作(zuo)用(yong),成為京津冀(ji)三地人大工作(zuo)聚焦的重點。

“京津冀(ji)協同發展必(bi)須尋求法治一體化,這是(shi)京津冀(ji)經(jing)濟與(yu)社會持續健康發展的前提和保障。因此,京津冀(ji)三地需要構建(jian)與(yu)協同發展相互適應、相互支撐、相互促進的協同立法機制。”中國人民大學(xue)教授馮玉(yu)軍(jun)說。

工欲善其(qi)事,必(bi)先利其(qi)器——2017年(nian),《京津冀(ji)人大立法項目協同辦法》分別經(jing)京津冀(ji)三地人大常委(wei)會主(zhu)任會議通過。《辦法》規(gui)定,涉及京津冀(ji)三地的重要立法將由三方共同商定。

在(zai)選擇立法項目時,京津冀(ji)三地人大將目kang)餉miao)向了大氣污(wu)染防治。

目前,河北省機動車(che)dang)S辛看987.6萬輛,截至(zhi)2019年(nian)底(di),北京市(shi)機動車(che)dang)S辛看 36萬輛,天(tian)津市(shi)機動車(che)dang)S辛吭嘉10萬輛。也就(jiu)是(shi)說,京津冀(ji)三地機動車(che)dang)S辛懇汛鎝000萬輛。此外,三地還(huai)有一定數量的非道路移動機械。

京津冀(ji)三地源解析數據顯示,機動車(che)和非道路移動機械等“移動源”排放,已成為大氣污(wu)染物(wu)重要來源。然而,機動車(che)和非道路移動機械的流動性及屬地化管理,卻給三地聯(lian)防聯(lian)治車(che)輛污(wu)染排放帶來不小的困難。

面對大氣污(wu)染這一“頑疾”,京津冀(ji)三地決定通過立法推動防治工作(zuo)。2018年(nian)7月,在(zai)第五次京津冀(ji)立法協同工作(zuo)聯(lian)席會議上,三地人大常委(wei)會主(zhu)要負責同志將機動車(che)和非道路移動機械排放污(wu)染防治立法確定為重點協同項目。

“針對當(dang)前影(ying)響京津冀(ji)環境空(kong)氣質量改(gai)善的突(tu)出問題,三地同步制定機動車(che)和非道路移動機械排放污(wu)染防治條例,將實(shi)踐中行之(zhi)有效的舉措固定下來,實(shi)現重要監(jian)管制度的協調(diao)一致,有利于進一步完善大氣污(wu)染聯(lian)合防治的制度支撐,推動區(qu)域環境質量持續改(gai)善。”天(tian)津市(shi)人大常委(wei)會副主(zhu)任王小寧(ning)說。

實(shi)現重要監(jian)管制度協調(diao)一致

此次京津冀(ji)三地人大分別通過的條例,是(shi)京津冀(ji)區(qu)域第一個同步立法的實(shi)質shi)猿曬guo),在(zai)法規(gui)名稱、立法原則、調(diao)整對象、篇章結構、主(zhu)要制度、協同機制等方面制度安排上保持一致,實(shi)現zhi)司┘蚣ji)區(qu)域協同立法工作(zuo)的重大突(tu)破。

條例設專章規(gui)定了區(qu)域協同、數據共享、協同抽檢抽查和統(tong)一登記(ji)、部(bu)門協作(zuo)等內容,為京津冀(ji)三地協同防治機動車(che)和非道路移動機械排放污(wu)染提供法律制度支撐。

這樣的制度設計,有著鮮明的問題導向。

天(tian)津市(shi)人大常委(wei)會法工委(wei)主(zhu)任王澤慶介紹說,機動車(che)和非道路移動機械的流動性,造成京津冀(ji)三地各自(zi)的監(jian)管部(bu)門難以(yi)對跨境超標排放的機動車(che)和非道路移動機械實(shi)現全口(kou)徑的監(jian)督管理。同時,三地還(huai)存在(zai)監(jian)管數據不huai)蠶懟 斕?zhi)法難等問題,需要通過區(qu)域立法協同加(jia)以(yi)yue)餼觶 shi)現重要監(jian)管制度qun)痛朧┐男 diao)一致。

例如(ru),共建(jian)超標排放信息共享平台,是(shi)三地條例中的一大亮點。三地的條例都ji)岬劍 臼。ㄊshi))與(yu)另外兩地建(jian)立京津冀(ji)超標排放車(che)輛信息共享平台,實(shi)現對超標排放車(che)輛的協同監(jian)管。同時,建(jian)立機動車(che)和非道路移動機械排放檢驗數據共享機制,共同實(shi)行非道路移動機械使用(yong)登記(ji)管理制度,建(jian)立統(tong)一登記(ji)管理系(xi)統(tong),按照相關要求加(jia)強非道路移動機械使用(yong)監(jian)管等。

三地生(sheng)態環境部(bu)門在(zai)接受媒體采訪時說,通過制定這部(bu)“小切口(kou)”的專項立法,可以(yi)實(shi)現重要監(jian)管制度的協調(diao)一致,為執(zhi)法部(bu)門破解了監(jian)管難等問題,有利于推動區(qu)域環境質量持續改(gai)善。

北京市(shi)人大常委(wei)會法制辦公室主(zhu)任王榮梅說,京津冀(ji)三地出台的條例,是(shi)打好污(wu)染防治攻堅戰和實(shi)施京津冀(ji)協同發展國家戰略的重要舉措,將為京津冀(ji)三地協同治理大氣污(wu)染和tong)中蠐 短tian)保衛戰提供堅實(shi)有力的制度保障。

為省級層面區(qu)域協同立法提供制度範本

京津冀(ji)同步協同制定條例的意義,不僅在(zai)于其(qi)有助(zhu)于解決長期困擾此區(qu)域的大氣污(wu)染防治問題,還(huai)在(zai)于其(qi)在(zai)制度層面的示範作(zuo)用(yong)。

全國人大常委(wei)會法工委(wei)行xing)ㄊ抑zhu)任袁(yuan)杰(jie)認為,這是(shi)我國第一部(bu)區(qu)域協同統(tong)一對有關污(wu)染防治作(zuo)出全面規(gui)定的區(qu)域性立法,為全國省級層面區(qu)域協同立法提供了制度範本。

事實(shi)上,長期以(yi)來,區(qu)域協同立法方面的工作(zuo)並(bing)不突(tu)出。

馮玉(yu)軍(jun)說,根據學(xue)者(zhe)對長三角區(qu)域存在(zai)的環境法規(gui)差異沖突(tu)現象的研(yan)究(jiu),雖然從一時一地看某些法規(gui)差異似乎有道理,但是(shi)放到區(qu)域整體和經(jing)濟一體化目標上看卻又是(shi)一種非合作(zuo)博(bo)弈。對于區(qu)域整體乃至(zhi)各地的經(jing)濟發展而言,這一情況都ji)嗆懿煥摹/p>

“當(dang)前區(qu)域環境法規(gui)沖突(tu),已成為阻礙(ai)區(qu)域經(jing)濟一體化實(shi)現的制度性障礙(ai)。京津冀(ji)協同發展建(jian)設中,要避免陷入這一困境,需要在(zai)分析區(qu)域法規(gui)沖突(tu)的特征及構成要件(jian)、把握區(qu)域環境法規(gui)的差異沖突(tu)現狀基礎上,借鑒(jian)國內外區(qu)域立法協調(diao)的模式及經(jing)驗,拿出解決區(qu)域環境法規(gui)沖突(tu)的協調(diao)對策和建(jian)議,通過落(luo)實(shi)具體立法項目來深化協同立法,加(jia)速依(yi)法規(gui)範、依(yi)法推進。”馮玉(yu)軍(jun)說。

京津冀(ji)協同立法是(shi)一項系(xi)統(tong)工程,需要三地人大和政府(fu)有關部(bu)門緊密配合、協同推進。條例邁出了區(qu)域協同立法從理論(lun)走向實(shi)踐的第一步。

河北省人大常委(wei)會法工委(wei)主(zhu)任周英(ying)介紹說,立法過程中,京津冀(ji)三地堅持互利共贏、求同存異,先qun)笳倏kai)11次會議,反(fan)復就(jiu)相關問題進行協商。經(jing)過共同努力,最(zui)終在(zai)條例題目、框架結構、監(jian)管措施、行xing)chu)罰、出台時間等方面達成一致,京津冀(ji)協同立法取得重大成果(guo)。

“京津冀(ji)三地人大在(zai)確定了同步制定條例之(zhi)後,就(jiu)在(zai)積(ji)極探索協同起(qi)草(cao)、同步審議通過、同步實(shi)施的協同立法新(xin)模式,最(zui)大程度地推進立法文本內容協同。其(qi)中形成的實(shi)踐經(jing)驗,不僅有力地推動了京津冀(ji)協同立法工作(zuo)的開(kai)展,也為我國其(qi)他區(qu)域開(kai)展協同立法工作(zuo)提供了經(jing)驗借鑒(jian)。”高紹林說。

“機動車(che)和非道路移動機械排放污(wu)染防治條例是(shi)京津冀(ji)第一個同步立法的實(shi)質shi)猿曬guo)。隨(sui)著京津冀(ji)協同發展越(yue)深入,對協同立法的要求就(jiu)越(yue)高,將來會有更多(duo)的同步立法項目落(luo)地,惠(hui)及三地百姓(xing)。”王小寧(ning)說。

責任編輯︰胡建(jian)霞
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